Global Education Monitoring Report

监测可持续发展目标中的教育事宜

2021/2022 年全球教育监测报告

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Image credit: Stephen Douglas/UNESCO

监测可持续发展目标中的教育

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随着实现《2030年可持续发展议程》的中点越来越近,各国在制定监测框架和设定目标方面取得了重要进展。然而,这两方面都因2019冠状病毒病疫情而遭遇了重大挫折。不仅用于监测教育进展的标准工具受到影响,而且目标本身可能也要重新考虑。

各国已提交了国家可持续发展目标4基准

《2030年教育行动框架》呼吁各国为可持续发展目标4的指标建立“适当的中间基准(如2020年和2025年)”,以反映每个国家在初始条件下准备为全球议程做出的贡献。联合国教科文组织统计研究所(UIS)和《全球教育监测报告》团队一直致力于动员国际社会朝着这个方向努力。在2019年选择了可持续发展目标4的7个指标制定基准,并在2020年10月发布的《全球教育会议宣言》中建议“加快进展并提出可持续发展目标4关键指标的相关和现实的基准”后,各国受邀在2021年10月前提交2025年和2030年的国家基准值。39%的国家提交了基准值。另有10%的国家承诺这样做,还有14%的国家是欧洲联盟和加勒比共同体成员,拥有区域基准(3)。

Figure 3: 三分之二的国家参与了可持续发展目标4的基准制定过程

按2021年10月前提交国家可持续发展目标4基准的状态划分的国家比例

关于基线值和已经提交的2025年和2030年国家基准值的信息现在出现在全球教育观察站,这是一个获取教育相关数据的新门户。联合国教科文组织统计研究所和《全球教育监测报告》将在2022年初发布一份基线报告,分析这一过程的结果。该报告将强调各国、各地区和全世界的目标是什么。该报告将概述一个过程,帮助各国在仍然缺乏教育目标的地方制定这些目标,而且在相关情况下,随着数据的出现,在国家基准中反映2019冠状病毒病的潜在影响。

2019冠状病毒病影响了实现可持续发展目标4的前景和监测进展的手段

2019冠状病毒病是有史以来同时冲击全世界所有教育系统的最严重危机。2020年3月至2021年10月期间,学校在28%的教学日关闭,在26%的教学日部分关闭。2020年4月达到峰值(95%)。在2020年9月至2021年8月期间,学校在一半的教学日被关闭或部分关闭(4)。许多国家将其学校列为部分开放,即使大多数学校已经关闭。

Figure 4:在20个月的时间里,学校至少有55%的教学日是部分关闭的

2020年2月至2021年10月按学校开放状况和月份分列的教学日比例

在大多数情况下,官方的可持续发展目标4统计数据是2019年的,反映的是疫情暴发之前的情况。2020年6月至9月,联合国教科文组织统计研究所评估了129个教育部规划单位。评估发现,三分之二的单位不得不推迟数据收集或推迟到下一学年,因为它们在满足报告要求的能力方面受到了中度或重度影响。在疫情期间,调查实施也受到严重影响。一些大型家庭调查项目转为电话调查。但在2020年计划或已经开始的超过25项调查面临实地工作的延误。在查看调查结果时,必须仔细考虑到开展实地调查的确切时间,以及当时附近的学校是否开放。此外,学习评估也受到影响。例如,2021年的国际学生评估项目被推迟了一年。

来源的多样性,加上方法、样本、时间和背景的差异,意味着围绕2019冠状病毒病的影响进行叙述这一任务仍然具有挑战性。在缺乏行政数据的情况下,在埃塞俄比亚、加纳和塞内加尔进行的调查提供了初步证据,表明儿童在学校重新开放后正在重返学校,尽管留级率的上升可能意味着辍学只是被推迟了。

两个主要的关注点是干扰对学习的影响,以及负面学习的不平等分布以及对更弱势学习者的其他影响。在全球范围内,只有三分之一的儿童和六分之一的最贫困儿童能够上网。因此,现有的最有效的远程学习模式将绝大多数学习者排除在外,扩大这种模式的努力将在中短期内损害公平。

在对六个撒哈拉以南非洲国家的调查中,受到媒体极大关注的移动学习应用程序是最不常见的远程学习方法,尼日利亚不超过17%的儿童和埃塞俄比亚12%的儿童使用了这种方式,布基纳法索、马拉维、马里和乌干达几乎没有儿童使用这种方式。

对学习的影响将取决于学校关闭的持续时间、远程学习模式和对学生的支持程度,所有这些在国家之间和国家内部都有很大差异。大多数研究都是在高收入国家进行的。如果学校关闭八周,平均七个国家的数学学习损失相当于一学年的30%,阅读学习损失平均相当于一学年的35%。但是在法国,六年级学生的阅读和数学成绩有所提高。

有明确的证据表明,社会经济地位不同,影响也就不同。在美国,对12个州的3至8年级学生的考试通过率进行分析后发现,从面授模式转为完全混合或虚拟模式后加剧了负面影响,数学考试通过率平均下降了10个百分点,英语则下降了4个百分点。在没有黑人或西班牙裔学生的地区,转为完全混合或虚拟模式后,考试通过率降低了4个百分点,但在黑人和西班牙裔学生占50%的地区,考试通过率降低了9个百分点。

在中低收入国家,缺乏直接的学习评估。在巴西圣保罗,中学生在学校所学知识只相当于在未暴发疫情情况下的27.5%;学校重新开放后,学生的学习损失更少。在哥伦比亚,学生们的成绩比上一年低了5分,这相当于损失了一个学年的四分之一。在南非,相对于疫情暴发前的同龄人,2020年二年级和四年级学生损失的阅读技能相当了一个学年的57%至81%。

在南亚,《年度教育状况报告》由公民主导的评估显示,低年级的学习水平有所下降。在印度卡纳塔克邦的农村地区,所有年级的学生中,能够阅读二年级课文的人数比例都有所下降,但2018年至2020年间,四年级学生的降幅最大(从33%降至18%)。在巴基斯坦,对16个地区进行的一项调查发现,一年级和三年级的基础技能有相似的学习损失,但五年级没有。

这些不同的证据结合在一起,证实了学校关闭对学生学习产生了负面影响。如果以可持续发展目标4的最低熟练程度来定义损失,那么中等收入国家受到的影响可能大于低收入国家,因为后者的初始水平非常低,或者大于高收入国家,因为高收入国家学校关闭的时间较短,学生有更多机会进行在线学习。尽管如此,许多方面仍然是未知的,包括学习水平是否会反弹,或者新冠肺炎是否会对学习产生长期影响。

为了减轻后果,各国延长或调整了学年,并优先考虑课程的某些领域或技能。三分之二的国家报告称在小学和中学教育中实施了补救措施。在菲律宾,教育部发布了为期六周的补习班指导方针,针对年终考试成绩低于75%的学生。英格兰(英国)的国家辅导计划支持为多达600万名弱势学生提供15小时的辅导课程。

这场疫情也给教师带来了前所未有的挑战。学校关闭后,许多教师对远程学习毫无准备,不清楚自己的角色,也不熟悉相关技术。在对165个国家的20000多名教师进行的调查中,39%的教师表示,他们的身体、精神和情感健康在疫情期间受到了影响。另一方面,50%的受访者表示,他们对自己的职业更加充满热情。这场危机引发了对教师教育内容所需转变的质疑。除了技术知识,教师还需要对学生新的社会情感和学术需求做出回应。

在这个日益相互关联但未来岌岌可危的星球所面临的各种挑战面前,可持续发展教育和全球公民教育才是有效的解决之道。然而,新冠肺炎揭示了教育系统未能追求团结和多边主义的理想,国家内部和国家之间日益加剧的不平等引发了道德上的担忧。全世界已经见证了许多相反方向的反应,从疫苗民族主义到仇外政策以及歧视性信仰的传播。新冠肺炎还将普及卫生知识置于公众关注的中心。

学校关闭和重新开放对社会层面感染形势的净影响仍然没有定论。但是,通过从戴口罩、保持社交距离、洗手到不鼓励共用物品和经常消毒接触过的表面等措施,可以将学习环境中的感染风险降到最低。改善通风的低技术解决方案包括利用户外空间,以及在季节合适的地方打开窗户。不到10%的低收入国家报告称有足够的基本措施,如足够的肥皂、干净的水、口罩、环境卫生和个人卫生设施,以保证所有学习者和工作人员的安全;而高收入国家的这一比例为96%。

一些证据显示,疫情及其后果将通过减少政府收入和增加其他部门的需求来挤压教育资金。联合国教科文组织统计研究所收集的71个国家的数据表明,教育在总支出中的中位数份额从2019年的14.1%下降到2021年的13.5%。

儿童早期教育方面,即使在有远程学习的地方,也存在缺乏教师培训、为幼儿调整远程学习、监测和评估儿童发展以及应对支持不足的弱势家庭环境等挑战。设施关闭和互动受限使儿童失去了家庭以外的社会和认知刺激。

职业技术教育与培训受到影响,因为高达80%的课程侧重于实践和软技能,这些技能应面对面地掌握。培养教师一直是一个主要问题,因为他们缺乏提供远程学习的能力,同时他们的标准教育方案被打乱了。重要的是使用多种方法,而不是仅仅依靠高科技解决方案来提供远程学习。同时,也出现了一些复原力的例子,表明培训能够继续支持受影响严重的部门。

与其他教育层次相比,高等教育中的远程学习经验更多。在对53个国家的调查中,有3个国家报告称完全转为在线高等教育,19个国家主要采用在线方式,28个国家采用远程和面对面学习的混合方式。从哥伦比亚到埃及,从中国到俄罗斯联邦,中等收入国家都开发了在线平台。但在一项针对撒哈拉以南非洲学生的调查中,只有39%的学生在提供远程学习选项的学校就读。在欧盟国家,41%在学习期间工作的学生失业,29%暂时失业,12%永久失业。

澳大利亚、新西兰、英国和美国等受欢迎的英语国际学生目的地的入境学生流动性下降。由于澳大利亚有多达三分之一的学生是国际学生,这使得高等教育机构面临严重的财务危机。学生和毕业生在期待返回本国时,却困在东道国。

成人识字和算术技能对普及卫生知识和有效开展疫苗接种运动至关重要,必须成为公共应急措施和重建计划的组成部分。在印度,参加成人扫盲课程的妇女比不识字的妇女更了解新冠肺炎。算术是预测对新冠肺炎错误信息的敏感性降低的最一致因素。然而,即使在疫情暴发之前,远程教育也是初步扫盲课程的一种不受欢迎的授课模式。在巴西,一项法规明确规定,与小学课程对应的课程必须面对面授课。

具体目标4.1:小学和中学教育

到 2030 年,确保所有女孩和男孩完成免费、公平和高质量的初等和中等教育,实现相 关和有效的学习成果

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在这场疫情暴发之前,有2.6亿中小学适龄儿童、少年和青年失学。十年来,这一数字几乎没有任何变化。《全球教育监测报告》和联合国教科文组织统计研究所正在开展一个合作项目,以整合行政和家庭调查来源并对其进行三角测量,填补行政数据的空白,并开发一个连贯的时间序列。这建立在《全球教育监测报告》团队工作的基础上,整合了多个来源来估计毕业率。一个新的网站VIEW(www.education-estimates.org)使各国更容易了解这一方法。除撒哈拉以南非洲地区外,所有地区的小学毕业率都接近或超过90%,该地区只有三分之二的儿童完成小学教育,尽管如果包括那些很晚才就读最后一个年级的儿童,毕业率将从65%增加到76%(5)。在撒哈拉以南非洲地区,23%的小学儿童和31%的初中青少年显著超龄,这也解释了为什么该地区的按时毕业率和最终毕业率之间存在最大差距。

5:及时完成学业的指标大大低估了最终完成学业的儿童数量,特别是在撒哈拉以南非洲地区

2000-2020年按地区分列的毕业率和最终毕业率

具体目标4.2:幼儿时期

2030 年之前,要确保所有女童和男童获得高质量的幼儿发展、保育和学前教育, 为他们的小学教育做好准备

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有关36至59个月的儿童早期发展指数的数据表明,贫富差距大多停滞不前或有所扩大。该指标反映了处于健康、学习和社会心理健康发展轨道上的幼儿的百分比,其方法已经彻底更新。学习始于家庭。2012-2019年,在一组中低收入国家中,62%的儿童被家中的一名成年人安排参与了四项活动或更多活动。冈比亚、塞拉利昂和多哥的这一比例低于20%。刺激大脑的活动(如一起阅读)受到制约的一个重要因素是书籍的可获得性。平均而言,不到四分之一的五岁以下儿童家里至少有三本书。在一半的国家中,不到十分之一的儿童家里至少有三本书;在撒哈拉以南非洲的8个国家中,只有不到1%的儿童家里至少有三本书。

受教育权从出生那一刻就开始了。当孩子长到3岁时,大脑的90%已经发育完成。3岁以下儿童参与幼儿保育和教育计划往往是有限的,尽管在一些中等收入和高收入国家,0至1岁的儿童参与率超过20%,2岁的儿童参与率超过60%。即使在高收入国家,能否获得幼儿保育和教育的机会仍然在很大程度上取决于社会经济背景。在法国和爱尔兰,贫困家庭和富裕家庭中0至2岁儿童的参与率差异超过50个百分点。在全球范围内,在2020年结束的学年中,75%的儿童在达到正式的小学入学年龄前一年接受了学前教育。低收入国家的调整后净入学率(45%)是高收入国家(91%)的一半。

具体目标4.3:技术教育、职业教育、高等教育和成人教育

到 2030 年,确保所有男女平等获得承付得起的优质技术、职业和包括大学教育在 内的高等教育

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尽管包括亚美尼亚、巴西、布隆迪、哥斯达黎加、印度尼西亚和乌拉圭在内的国家在过去15年里大幅提高了参与率,但许多国家的职业技术教育与培训仍然资金不足,而且常常被忽视。如果职业文凭与普通中等教育证书不同,无法让人直接进入高等院校,那么职业中等教育就似乎不是一个有吸引力的选择,四分之一的国家就是这种情况。相比之下,在30%的国家,所有的职业中学毕业生都享有直接接受高等教育的机会。

全球高等教育的毛入学率为39%,自2000年以来继续以每年约1个百分点的速度稳步增长。这些行政数据并不总是与关于参学率的调查数据一致(6)。如果许多学生就读的学校因缺乏认可或认证而未被计入官方统计,那么入学率可能会低估参学率。相反,如果许多学生只是名义上入学,特别是在免学费和学生身份可享有补贴服务的情况下,入学率可能会高估参学率。另外,行政数据涉及的是紧随高中毕业年龄之后的5年的名义年龄范围,但年龄更大的人接受高等教育的现象很常见,特别是在撒哈拉以南的非洲地区。

图6:高等教育入学数据可能高估或低估了实际参学率

2015-2019年高等教育的毛参学率和入学率

从一生的角度来看,高等教育的可负担性并不能使这种教育在前期就能让人负担得起。主张高等教育费用分担的经济理由主要取决于潜在的入学者不面临信贷限制。70多个国家都有各种各样的学生贷款,并且学生贷款已发展成为一个价值万亿美元的市场。在许多国家,偿还学生贷款所需的借款人收入比例过高,特别是对最不富裕的毕业生而言。更有希望的政策改革包括从广泛使用的基于时间的还款贷款转向按收入比例还款型贷款。

在大多数高收入国家,雇主是成人教育和培训的最大提供者,这突出表明政策需要针对劳动力市场之外的个人。即使对那些就业者来说,接受培训的时间可能和保荐一样重要,这表明需要以教育假计划的形式进行公共干预。来自六个高收入国家的纵向数据显示,成人教育是大量少数群体经常追求的目标,尤其是在受教育程度较高的人群中。

具体目标4.4:工作技能

到 2030年,拥有相关技能(包括技术技能和职业技能)的青年人将大幅增加,保证 其实现就业、从事体面工作或投身创业。

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在91个有数据的国家中,只有10个国家的大多数成年人报告说至少有9种信息和通信技术(ICT)技能中的5种得到监测,用于全球比较。在大约一半的国家,大多数成年人不具备任何技能。在大多数中低收入国家,没有完成至少初中教育的年轻人很少拥有任何信息和通信技术技能。在伊拉克、老挝人民民主共和国和塞拉利昂,即使是受教育程度最高的人,平均也才拥有九种技能中的不到两种技能。使用设备和互联网是另一个障碍:即使在20至24岁的人群中,乍得也有98%的女性和90%的男性报告说从未使用过互联网;老挝人民民主共和国的这一比例分别为61%和63%,突尼斯分别为36%和31%。

计算思维正在被纳入国家课程。芬兰从一年级开始就将算法思维和编程列为作为一项跨学科活动必修课。在2018年对8个高收入国家进行审查后发现,在学校更频繁地使用信息和通信技术完成与学校有关的任务的学生并不一定比他们的同龄人得分高,有编程经验的学生不一定能将这些技能转移到非编程环境中。

金融知识是现代经济生活和一般成人生活中必需的关键技能,但不是每个人都有机会在学校学习关键的金融概念。2018年的国际学生评估项目包括一个可选的金融知识模块,有20个参与该计划的教育系统使用了该模块。在所有参与国中,女孩较少报告与金融主题有关的课堂活动,尽管金融教育通常包括在数学中,而数学通常是非选修科目。

具体目标4.5:公平

到2030年,消除教育中的性别差异,确保包括残疾人在内的弱势群体、原住民 和弱势儿童群体获得平等的各级教育和职业培训

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性别不平等仍然是一个关键问题,即使理解不同级别和不同地方的各种挑战需要具备明察秋毫的能力。高中教育是少女可能处于严重劣势的教育层次(例如在贝宁、乍得和尼日尔),但也可能是她们享有优势,条件迅速向她们倾斜的教育层次。许多国家都出现了这种情况,包括那些相对于特定地区的同龄人而言距离实现可持续发展目标4最远的国家,包括柬埔寨、刚果、冈比亚、加纳、马拉维和卢旺达。

财富往往是在家庭层面上衡量的,并不总是能反映出特定儿童的贫困状况。在一些国家,10%的贫困儿童生活在最富裕的家庭,30%以上生活在最贫困家庭的儿童没有贫困。儿童的贫困程度可以成为预测教育成果的另一个有力因素。

大量儿童在非国家武装团体控制的学校上学。这些武装团体有许多理由选择提供教育,无论是通过直接控制、有选择的干预,例如在课程中,还是让现有的教育机构继续运作。教育是平民最看重的服务之一;不提供教育会导致怨恨。

教育中存在语言多样性的挑战。在西部和中部非洲国家,包括乍得、冈比亚和多哥,7至14岁的儿童在家里说教学语言的比例不超过5%。一种将教学语言政策与语言数据来源、学龄人口估计和入学率相结合的方法表明,在中低收入国家,37%的儿童用母语以外的语言学习:27%的人说少数民族的书面语言,10%的人说不太常见的语言,每种语言的使用者都相对较少。

具体目标4.6:成人识字

到2030年,确保所有青少年和大部分成年男女都具有识字和识数能力

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在全球范围内,在15岁及以上的成年人中,从识字率的二元分类来看,女性和男性的识字率分别为83%和90%——相差7个百分点。在撒哈拉以南非洲地区,超过四分之一的年轻女性是文盲,女青年识字率每年增长不到一个百分点。在全球范围内,自1999年以来,东亚和东南亚妇女文盲人数的下降几乎被撒哈拉以南非洲的增加所抵消。此外,如果假设所有中学毕业生都识字,就意味着真正的识字水平以前被高估了。在有最近调查数据的18个国家中,几乎一半的初中毕业生没有达到基本的识字水平,即能够阅读一个简单的句子(7)。

7:即使是中学毕业生也不能假定他们已经获得了识字能力

2015-2019年选定国家2024岁年龄组的识字率,按学习成绩分列

反过来说,没有接受学校教育并不等于文盲,这突出了在校外获得识字能力的重要性。就估计的文盲人口而言,在玻利维亚、洪都拉斯、莫桑比克、卡塔尔和苏里南,《国际教育标准分类法》1级非正规课程的成人入学率为1%或以下,巴林和秘鲁为2%,哥伦比亚和泰国为 3%,沙特阿拉伯为4%,多米尼加共和国为8%。

即使是关于简单的算术技能的数据也很缺乏。基本算术能力的代用衡量标准可以计算为正确说出自己年龄的百分比,这反映了处理简单小整数的能力。虽然大多数人,甚至是最贫穷的人,都跨越了这一门槛,但这一衡量标准适合于研究历史上的算术趋势。通过分析家庭调查和人口普查数据,可以追踪42个撒哈拉以南非洲国家在1960年代和2010年代之间出生的人口群体的算术能力。随着时间的推移,在最贫困人口中,这种改善是微不足道的,也没有持续得到改善。非洲算术能力的全面提高几乎完全得益于学校参与度的提高。

具体目标4.7:可持续发展和全球公民意识

到 2030 年,要确保所有学习者都掌握相关知识和技能,保证他们能够通过可持续发 展教育、可持续生活方式教育、性别平等教育、倡导和平和非暴力文化教育、全球公 民身份教育,并理解文化多样性及文化对于可持续发展的作用,藉此来推进可持续发 展。

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具体目标4.7比可持续发展目标4议程的其余部分更进一步,解决了学习者需要学习什么才能实现可持续发展目标4的转型目标。提供以生活技能为基础的艾滋病毒和性教育的学校比例通常很低,特别是在小学阶段,例如,在布基纳法索只有2.5%的小学开展了相关教育,在尼日尔为6%。然而,修订后的《国际性教育技术指导纲要》建议,在学习者经历青春期和月经之前,即在9至12岁就应该讲授青春期和月经知识。联合国教科文组织的性教育审查和评估工具成为了最近一份关于全面性教育的全球进展报告的基础。在24个国家中,只有3个国家被评估为提供了关于9至12岁的性健康和生殖健康的“高级”课程内容,5个国家被评估为具有“既定”内容。

2016年在23个中高收入国家和高收入国家进行的国际公民及素养调查研究发现,对全球公民抽签相关问题有充分了解的学生比例不等,从多米尼加共和国、拉脱维亚和荷兰的40%左右到克罗地亚、韩国和瑞典的近70%。2019年TIMSS显示,只有约30%的学生在环境科学知识方面达到熟练程度。气候变化教育的目的是帮助人们了解、处理、减缓和适应气候变化的影响。由《全球教育监测报告》和监测和评估气候宣传和教育项目推出的一系列新的气候变化宣传和教育国家概况提供了一个比较视角。第一套20个国家概况涵盖了所有区域和国家收入组别。第二套多达50个国家概况计划在2022年发布。初步分析表明,只有40%的国家教育法和45%的教育部门计划或战略关注气候变化。

具体目标4.a:教育设施和学习环境

对兼顾儿童、残疾和性别平等的教育设施进行建设和升级,为所有人提供安 全、非暴力、包容和有效的学习环境

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如果环境不适合,就无法进行高质量的学习,更不用说还会威胁到儿童的福祉了。《安全学校宣言》是一项政府间政治承诺,旨在保护学生、教师、学校和大学在武装冲突期间免遭攻击,现已得到112个国家的认可。不断有证据表明,体罚不仅侵犯了儿童的权利,而且还影响了教育成果。现在有156个国家在学校里全面禁止体罚。

学校可能是一些儿童接触水、环境卫生和个人卫生设施的唯一场所。在利比里亚,很少有家庭拥有符合国际基本标准的卫生设施,但69%的学校拥有这样的卫生设施。然而,可以合理地认为,在偏远地区和农村地区,小型学校比大型学校更不可能达到基础设施的质量标准。在佛得角,2018年有22%的小学缺乏基本的洗手设施。然而,规模最小的22%的小学只占小学入学总人数的2%。因此,在全球范围内,在没有基本设施的学校上学的儿童比例可能大大低于没有基本设施的学校的比例。

除了有形设施外,其他方面,如校历的组织——从各周和各年的上课日分布到教学日本身的持续时间和组织——都会对教育系统的质量和公平产生重要影响。许多国家的校历结构更多地受到殖民历史的影响,而不是季节的影响,而且与当地的农业周期很不一致。学校的上课时间也很重要。除了让青少年能够有更多的睡眠时间外,晚一点上课似乎更符合青少年的生理节奏,因为他们的警觉性在上午晚些时候和深夜达到高峰。

具体目标4.b:奖学金

到2020年,发展中国家,尤其是最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家 的高等教育奖学金数量将大幅增长,其中包括在发达国家和其他发展中国家参 与职业培训,以及就读信息通信技术、工程和科技项目的奖学金。

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在2015年至2019年期间,支持学生流动的总体援助增加了30%,从34亿美元增至44亿美元。从2015年到2019年,对低收入国家的奖学金援助总额翻了一番,超过了高等教育入学率的增长。但如果把低收入和中等收入国家都考虑在内,留学生的数量远远超过了奖学金援助的增长。平均而言,每个国际学生在2019年获得的奖学金援助比2006年少。现有的不均衡数据表明,到2020年大幅增加奖学金的目标尚未实现。但与2015年相比,捐助者现在可能会向更多的发展中国家提供奖学金,更重要的是,受援国不太可能依赖一两个关键的捐助者。

“人才外流”的概念,即获得奖学金的校友不返回原籍国,正在被对“人才循环”这个更复杂的概念所取代。最近的估计表明,回流移民在流向撒哈拉以南非洲和拉丁美洲的移民中占很大一部分,而且这些移民平均受教育程度更高。一些国家认识到,即使是在可预见的未来不会回国的高技能国民,如果得到适当的聘用,也是一种资产。在分析移民政策指数的22个拉丁美洲和加勒比国家中,有8个国家保持着正式的人才循环网络。早些时候,对代表世界所有地区、收入水平和政府类型的35个国家的侨民政策进行了摸底调查,发现三分之二的国家维持着某种科学网络,一半的国家对借助奖学金出国留学的学生规定了回报义务。

具体目标4.c:教师

通过国际社会共同在发展中国家,特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家开 展的合作项目,实现合格教师数量到2030年大幅增长。

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已报告的数据显示,撒哈拉以南非洲是达到国家标准的教师比例最低的地区:学前教育为57%(拉丁美洲和加勒比地区为83%),小学为67%(北非和西亚为85%),中等教育为61%(中亚和南亚为78%)。因此,尽管自2015年以来略有改善,但撒哈拉以南非洲地区的学生/训练有素的教师比率几乎是全球平均水平的两倍。

即使是合格的教师也可能不具备所教具体科目的资格。从事专业不对口的教学在世界上很多地方都很普遍。在参与2018年教学国际调查的至少40个教育系统中,超过10%的初中科学教师没有接受过正式科学教育或培训。数学教师的情况也是如此。在格鲁吉亚和沙特阿拉伯,只有不到60%的科学和数学教师接受过学科培训,作为其正规教育的一部分。专业不对口的教学引起了公平问题,因为不是每个人都同样有可能成为专业不对口的教师或被专业不对口的教师所教,而这种现象在农村地区和为弱势学生服务的学校往往更常见。

联合国教科文组织统计研究所对教师工资指标的新估计表明,与国家之间的差异相比,同一国家不同教育水平的教师之间的平均差异通常很小。教师工资指标考察的是教师与其他需要类似资格水平的职业相比的情况。在提供大多数证据的高收入国家,教师的工资往往低于其他行业的同类专业人员(8)。

8:相对于其他专业人员,教师在高收入国家的工资相对较低,但在一些中低收入国家的工资较高

相对于其他需要类似资格水平的职业,教师的平均工资,2015-2019年有数据的最近一年

教师工资指标是用来衡量教师积极性的代用指标。但是,正如最近对八个东部和南部非洲国家大量教师缺勤情况的分析所表明的那样,还有许多因素影响着教师的积极性。即使根据教师的自我报告,每周至少缺勤一次的教师比例并不均等,从肯尼亚和卢旺达的不到10%到南苏丹的近30%。教师称自己缺勤的原因是健康(62%)和家庭(35%),其次是天气(尤其是大雨和酷热)、公务和交通问题。

其他可持续发展目标中的教育

在家里获得能源可以在让儿童参与教育活动方面发挥重要作用。不丹的农村电气化计划有助于减少薪柴的使用,并使上学的时间增加了0.8年,这对女孩的影响大于男孩。在学校获得能源有助于改善学习环境,扩大获得学习资源的机会。能源部门管理援助计划发现,肯尼亚有72%的学校可以接入国家公共电网,但埃塞俄比亚只有22%。修建道路有助于减轻贫困,促进经济和社会发展,包括改善教育成果。在哥伦比亚的安蒂奥基亚省,农村道路的改善与农村学生教育成绩的提高存在关联

在争取到2030年实现可持续发展目标的竞赛中,在改进可再生能源技术方面取得了值得称赞的进展,向太阳能和风能的过渡获得了重大投资的支持。人们也越来越意识到可持续消费和生产的必要性。然而,在非市场导向的目标领域——例如公平获得清洁烹饪技术、可再生能源方面的专门知识、为最不发达国家的能力建设提供财政援助、多样化和公平的劳动力发展——要想有所改善却是难事。教育能够为实现可持续性目标提供支持。教育机构需要增进学生对能源和其他可持续性挑战的理解。公众意识可以促进更广泛的社会变革。需要以前所未有的速度发展专业能力,以支持绿色转型。

根据未反映疫情影响的最新数据,公共教育支出相当于GDP的4.4%和公共支出总额的14.1%。在有2014-2019年数据的151个国家中,有48个国家,即32%,没有达到《2030年教育行动框架》中规定的占GDP 4%和占政府教育支出15%这两个基准。低收入国家的公共教育支出占GDP的3.5%,占政府支出的16%,而高收入国家的公共教育支出占GDP的4.7%,占政府支出的12%。

2019年,对教育的援助仍然停滞不前,为153亿美元。相对于2018年,对基础教育的援助减少了5.04亿美元,而对中等教育的援助增加了2.03亿美元,达到援助总额的20%,高于2005年的12%。然而,当2020年的援助数据公布后,平衡很可能会回到基础教育方面,因为全球教育伙伴关系在2020年拨付了创纪录的10亿美元,以应对2019冠状病毒病的后果。

在有2014-2019年数据的75个国家中,高收入国家的家庭支出占GDP的0.1%,中等收入国家为0.8%,低收入国家为3.3%。


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Monitoring education in the Sustainable Development Goals: UNICEF/Giacomo Pirozzi
Covid 19: UNICEF/Alessandro Potter
Primary and secondary education: Save the Children
Early Childhood: UNICEF/Giacomo Pirozzi
Technical, vocational, tertiary and adult education: UNICEF/Olivie Asseli
Skills for work: UNHCR/Mohammad Hawari
Equity: Caroline Trutmann Marconi/Save the Children
Literacy and numeracy: Ari Vitikainen/UNESCO
Sustainable development and global citizenship: Roxanne Paraiso/UNESCO
Education facilities and learning environments: UNICEF/Roger LeMoyne
Scholarships: Mohammad Hawari/UNHCR
Teachers: UNICEF/Srishti Bhardwaj
Finance: UNICEF/Miléquêm Diarassouba