Global Education Monitoring Report

Мониторинг ЦУР 4

Всемирный доклад по мониторингу образования 2021/2

Скачать отчет

Image credit: Stephen Douglas/UNESCO

Мониторинг образования в Целях устойчивого развития

Глава 9 PDF

По мере приближения середины достижения Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года были достигнуты важные успехи в разработке рамок мониторинга и в достижении целевых показателей, установленных странами. Однако пандемия COVID-19 привела к серьезным неудачам в обоих направлениях. Это повлияет не только на стандартные инструменты, используемые для мониторинга прогресса в области образования, но и на сами целевые показатели, которые, возможно, придется пересмотреть.

Страны представили национальные контрольные показатели ЦУР 4

Рамочная программа действий в области образования на период до 2030 года призывает страны установить «соответствующие промежуточные контрольные показатели (например, на 2020 и 2025 годы)» для показателей в области ЦУР 4, чтобы отразить вклад, который каждая страна будет готова внести в глобальную повестку дня, учитывая ее первоначальные условия. Группа по подготовке докладов Статистического института ЮНЕСКО (СИЮ) и команда ВДМО работали над мобилизацией международного сообщества в этом направлении. После выбора семи показателей ЦУР 4 для сравнительного анализа в 2019 году и рекомендации Декларации Глобального совещания по вопросам образования в октябре 2020 года «ускорить прогресс и предложить соответствующие и реалистичные контрольные показатели ключевых показателей ЦУР 4» странам было предложено представить национальные контрольные значения на 2025 и 2030 годы к октябрю 2021 года. 39% стран представили свои оценки. Еще 10% обязались сделать это, в то время как еще 14% являются членами Европейского союза и Карибского сообщества с региональными ориентирами (Рисунок 3).

Рисунок 3: Две из трех стран приняли участие в процессе установления контрольных показателей ЦУР 4

Доля стран в разбивке по статусу представления национальных целевых показателей ЦУР 4 к октябрю 2021 года

Информация о базовых значениях и собранных национальных контрольных значениях на 2025 и 2030 годы теперь представлена в Глобальном механизме мониторинга образования, новом портале данных, связанных с образованием. СИЮ и ВДМО опубликуют базовый отчет с анализом результатов этого процесса в начале 2022 года. В докладе будут освещены цели стран, регионов и мира. Будет описан процесс, призванный помочь странам разработать целевые показатели в области образования там, где они все еще отсутствуют, но также, где это уместно, отразить потенциальное воздействие COVID-19 в национальных контрольных показателях по мере появления данных.

COVID-19 повлиял на перспективы достижения ЦУР 4 и средства мониторинга прогресса

Пандемия COVID-19 – это самый серьезный кризис, который когда-либо поражал все мировые системы образования одновременно. Школы были закрыты в течение 28% дней и частично закрыты в течение 26% учебных дней в период с марта 2020 года по октябрь 2021 года. Пик был достигнут в апреле 2020 года (95%). В период с сентября 2020 года по август 2021 года школы были закрыты или частично закрыты в течение половины учебных дней (Рисунок 4). Многие страны классифицировали свои школы как частично открытые, даже когда большинство из них были закрыты.

Рисунок 4: За 20 месяцев школы были, по крайней мере, частично закрыты в течение 55% учебных дней

Доля дней в зависимости от статуса работы школы, по месяцам, с февраля 2020 года по октябрь 2021 года

Официальная статистика ЦУР 4 в большинстве случаев относится к 2019 году и отражает ситуацию до пандемии. Оценка СИЮ 129 подразделений планирования министерства образования в период с июня по сентябрь 2020 года показала, что две трети министерств вынуждены были отложить сбор данных или перенести его на следующий учебный год, поскольку на их способность выполнять требования к отчетности было оказано либо умеренное, либо серьезное влияние. Организация исследований также серьезно пострадала во время пандемии. Некоторые крупные программы исследования домохозяйств вынуждены были применять телефонные опросы. Однако более 25 исследований, запланированных или уже проводимых в 2020 году, столкнулись с задержками в работе на местах. Результаты должны будут тщательно учитывать, когда именно проводились полевые работы и были ли в то время открыты близлежащие школы. Кроме того, влияние было оказано на оценки качества обучения. Например, раунд Программы международной оценки студентов 2021 года был отложен на год.

Множественность источников в сочетании с различиями в методологиях, выборках, сроках и контекстах означает, что задача составления описания воздействия COVID-19 остается сложной. В отсутствие административных данных исследования в Эфиопии, Гане и Сенегале предварительно указывают на то, что дети возвращаются в школу после возобновления учебы, хотя повышения числа повторов может означать, что отсев был отложен

Две основные проблемы связаны с последствиями перерывов в обучении и неравномерным распределением негативных последствий обучения и других последствий для учащихся, находящихся в неблагоприятном положении. Во всем мире только каждый третий ребенок и каждый шестой из детей самых бедных слоев населения имели доступ к Интернету. Таким образом, наиболее эффективные из имеющихся методов дистанционного обучения исключают подавляющее большинство учащихся, и усилия по расширению таких методов нанесут ущерб справедливости в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Использование мобильных обучающих приложений, которым уделялось много внимания в средствах массовой информации, было наименее распространенным подходом к дистанционному обучению в ходе опроса шести африканских стран к югу от Сахары; ими пользовались не более 17% детей в Нигерии, 12% в Эфиопии и почти никто в Буркина-Фасо, Малави, Мали и Уганде.

Влияние на обучение будет зависеть от продолжительности закрытия школ, способа дистанционного обучения и степени поддержки учащихся, которые сильно различаются между странами и внутри стран. Большинство исследований было проведено в странах с высоким уровнем дохода. В среднем по семи странам пробелы в обучении были эквивалентны 30% учебного года по математике и 35% по чтению, если школы были закрыты в течение восьми недель. Однако во Франции результаты учащихся 6 класса по чтению и математике улучшились.

Существуют четкие доказательства того, что влияние различается в зависимости от социально-экономического статуса. В Соединенных Штатах анализ показателей сдачи экзаменов учащимися 3-8 классов в 12 штатах показал, что переход от очного к полностью гибридному или виртуальному режиму обучения усугубил негативное воздействие в среднем на 10 процентных пунктов по математике и на 4 процентных пункта по английскому языку. Переход на полностью гибридный или виртуальный режим обучения снизил проходные баллы на 4 процентных пункта для округа, в котором нет темнокожих или испаноязычных студентов, но на 9 процентных пунктов для округа с 50% темнокожего и испаноязычного населения школьного возраста.

В странах с низким и средним уровнем дохода наблюдается нехватка прямых оценок обучения. В Сан-Паулу, Бразилия, учащиеся средней школы узнали только 27,5% того, что они узнали бы в школе в отсутствие пандемии; учащиеся, чьи школы вновь открылись, понесли меньшие потери в обучении. В Колумбии учащиеся показали результаты на пять баллов ниже, чем в предыдущем году, что составляет примерно четверть учебного года. В Южной Африке учащиеся 2 и 4 классов потеряли от 57% до 81% навыков чтения за год в 2020 году по сравнению со своими сверстниками до пандемии.

Ежегодный отчет оценок состояния образования, проводимых гражданами в Южной Азии, показывают, что уровень обучения в начальных классах снизился. В сельском штате Карнатака, Индия, процент тех, кто может прочитать текст второго класса, снизился среди учащихся всех классов, но наибольшее снижение было среди учащихся четвертого класса (с 33% до 18%) в период с 2018 по 2020 год. В Пакистане исследование в 16 округах выявило аналогичные потери в обучении базовым навыкам в первом и третьем, но не в пятом классе.

Эти разрозненные данные в совокупности подтверждают, что закрытие школ оказало негативное влияние на обучение учащихся. Если потери определяются с точки зрения минимального уровня подготовки ЦУР 4, то в странах со средним уровнем дохода последствия могут быть более значительными, чем в странах с низким уровнем дохода, где начальные уровни были крайне низкими, или в странах с высоким уровнем дохода, где школы оставались закрытыми в течение более коротких периодов времени, а у учащихся был более широкий доступ к онлайн-обучению. Тем не менее, многие аспекты остаются неизвестными, в том числе, восстановится ли прежний уровень или COVID-19 окажет долгосрочное влияние на обучение.

Чтобы смягчить последствия, страны продлили или скорректировали учебный год и определили приоритетность определенных областей учебной программы или определенных навыков. Две трети стран сообщили об осуществлении мер по исправлению положения в сфере начального и среднего образования. На Филиппинах Министерство образования выпустило руководящие принципы для шестинедельных коррекционных занятий, предназначенных для учащихся, набравших менее 75% баллов на итоговых годовых тестах. Национальная обучающая программа в Англии (Соединенное Королевство) поддерживает 15-часовые учебные курсы для 6 миллионов учащихся, находящихся в неблагоприятном положении.

Пандемия также создала беспрецедентные проблемы для учителей. Закрытие школ застало многих учителей неподготовленными к переходу на дистанционное обучение, неуверенными в своей роли и незнакомыми с технологией. В ходе опроса более 20 000 учителей в 165 странах 39% заявили, что их физическое, психическое и эмоциональное благополучие пострадало во время пандемии. С другой стороны, 50% респондентов заявили, что они с еще большим энтузиазмом стали относиться к своему призванию. Кризис поднял вопросы о необходимых изменениях в содержании педагогического образования. Помимо технических знаний, учителям необходимо правильно реагировать на новые социально-эмоциональные и академические потребности учащихся.

Образование в интересах устойчивого развития и глобального гражданства – это ответ на вызовы все более взаимосвязанной планеты, будущее которой поставлено на карту. Тем не менее, COVID-19 выявил неспособность систем образования следовать идеалам солидарности и многосторонности, а растущее неравенство внутри стран и между ними вызывает моральные опасения. Мир стал свидетелем многих противоположных желаемым реакций, от национализма в сфере вакцинации до политики ксенофобии и распространения дискриминационных убеждений. COVID-19 также поставил медицинскую грамотность в центр внимания.

Общее влияние закрытия и повторного открытия школ на динамику распространения инфекции на уровне общества остается неубедительным. Но свести к минимуму риск заражения в учебной среде можно с помощью различных мер, начиная от ношения масок, дистанцирования и мытья рук и заканчивая отказом от совместного использования предметов и частой дезинфекцией поверхностей, к которым прикасаются ученики. Низкотехнологичные решения для улучшения вентиляции включают использование открытых пространств и проветривание в зависимости от сезона. Менее 10% стран с низким уровнем дохода сообщили о наличии необходимых базовых мер, таких как достаточное количество мыла, чистой воды, масок и санитарно-гигиенических средств для обеспечения безопасности всех учащихся и персонала; доля в странах с высоким уровнем дохода составила 96%.

Появляются некоторые свидетельства того, что пандемия и ее последствия приведут к сокращению финансирования образования в результате сочетания сокращения государственных доходов и увеличения спроса со стороны других секторов. Данные, собранные СИЮ по 71 стране, свидетельствуют о том, что средняя доля образования в общих расходах снизилась с 14,1% в 2019 году до 13,5% в 2021 году.

В области дошкольного образования, даже там, где было доступно дистанционное обучение, проблемы включали отсутствие подготовки учителей, адаптацию дистанционного обучения для детей младшего возраста, мониторинг и оценку развития детей и решение проблем в неблагоприятных домашних условиях при недостаточной поддержке. Закрытие учреждений и ограниченное взаимодействие лишили детей социальной и когнитивной стимуляции вне дома.

Техническое и профессиональное образование и профессиональная подготовка пострадали, поскольку до 80% программ сосредоточены на практических и гибких навыках, приобретение которых возможно только в очном формате. Подготовка учителей была серьезной проблемой, поскольку у них не было возможностей для дистанционного обучения, в то время как их стандартные образовательные программы более не соответствовали ситуации. Важно использовать несколько подходов, а не полагаться исключительно на высокотехнологичные решения для обеспечения дистанционного обучения. В то же время есть примеры способности к восстановлению, когда обучение продолжает оказывать поддержку сильно затронутым секторам.

В системе высшего образования накоплено больше опыта дистанционного обучения, чем на других уровнях образования. В ходе опроса, проведенного в 53 странах, 3 сообщили о полном переходе на высшее образование в виртуальном режиме, 19 использовали в основном онлайн-методы, а 28 использовали гибридный подход дистанционного и очного обучения. Страны со средним уровнем дохода, от Колумбии до Египта и от Китая до Российской Федерации, разработали онлайн-платформы. Но в ходе опроса студентов из стран Африки к югу от Сахары только 39% были зачислены в учреждения, предлагающие варианты дистанционного обучения. В странах ЕС 41% студентов, работавших во время учебы, потеряли работу, 29% временно и 12% на постоянной основе.

Популярные англоязычные международные студенческие направления, такие как Австралия, Новая Зеландия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты, испытали снижение числа студентов, въезжающих по программам академической мобильности. Поскольку до трети студентов в Австралии являются иностранцами, это ставит высшие учебные заведения под серьезную финансовую угрозу. Студенты и выпускники оказались в затруднительном положении в принимающих странах, пока ожидали возвращения на родину.

Грамотность взрослых и навыки счета имеют решающее значение для медицинской грамотности и эффективных кампаний вакцинации и должны стать неотъемлемой частью государственных мер реагирования на чрезвычайные ситуации и планов по восстановлению. В Индии женщины, участвовавшие в программе повышения уровня грамотности взрослых, обладали более высокими знаниями о COVID-19, чем их неграмотные коллеги. Умение считать сильнее остальных навыков снижало восприимчивость к дезинформации о COVID-19. Тем не менее, даже до пандемии дистанционное образование было непопулярным способом осуществления программ начальной грамотности. В Бразилии в постановлении разъясняется, что занятия, соответствующие начальной учебной программе, должны проводиться в очном формате.

Задача 4.1. Начальное и среднее образование

Глава 10 PDF

До пандемии 260 миллионов детей, подростков и молодежи младшего и среднего школьного возраста не посещали школу. За последние десять лет эта цифра почти не изменилась. В настоящее время осуществляется совместный проект между ВДМО и СИЮ, направленный на интеграцию и триангуляцию источников административных исследований и опросов домохозяйств, заполнение пробелов в административных данных и разработку последовательных временных рядов. Проект основан на работе команды ВДМО, объединяющей несколько источников для оценки скорости завершения. Новый веб-сайт VIEW (www.education-estimates.org) делает этот подход более доступным для стран. Показатели завершения начального образования приближаются или превышают 90% во всех регионах, за исключением стран Африки к югу от Сахары, где только двое из трех детей заканчивают начальную школу, хотя этот показатель увеличивается с 65% до 76%, если включить тех, кто был выпущен намного позже остальных (рисунок 5). В странах Африки к югу от Сахары 23% детей в начальной школе и 31% подростков в младших классах средней школы значительно старше, что объясняет, почему в регионе наблюдается самый большой разрыв между показателями своевременного и окончательного завершения обучения.

В глобальном наборе стран, охваченных Тенденциями в области международных исследований качества математического и естественнонаучного образования (TIMSS), среднегодовой рост в период с 2015 по 2019 год доли учащихся, достигших минимального профессионального уровня, составил 0,3 процентных пункта в 4 классе и 0,5 процентных пункта в 8 классе. Страны, превышающие эти средние показатели, включали Чили, где доля выросла с 41% в 2003 году до 57% в 2011 году и 70% в 2019 году, т. е. темпы роста были как минимум в три раза выше среднего. В других странах, таких как Иордания и Румыния, рост был незначительным или вообще отсутствовал. Достижение последних 10% оказывается сложной задачей даже в условиях адекватного обеспечения ресурсами. В Соединенных Штатах 86% студентов достигли низкого международного показателя TIMSS в 1995 году и 87% в 2019 году; в Новой Зеландии эта доля неуклонно снижалась с 89% в 1995 году до 82% в 2019 году.

Рисунок 5: Показатель своевременного завершения школьного обучения значительно занижает число детей, которые в итоге заканчивают школу, особенно в странах Африки к югу от Сахары

Показатель завершения и окончательное завершение, по регионам, 2000–2020 гг.

Задача 4.2. Раннее детство

Глава 11 PDF

Данные Индекса развития в период раннего детства для детей в возрасте от 36 до 59 месяцев свидетельствуют о том, что разрыв в благосостоянии в основном остался прежним или увеличился. Методология этого показателя, которая отражает процентную долю детей младшего возраста, чье здоровье, обучение и психосоциальное благополучие не вызывает опасений, была тщательно обновлена. Обучение начинается дома. В 2012–2019 годах в ряде стран с низким и средним уровнем дохода 62% детей занимались четырьмя или более видами деятельности в домохозяйстве, которые обычно выполняются взрослым человеком. Этот показатель был ниже 20% в Гамбии, Сьерра-Леоне и Того. Важным ограничением для стимулирования таких видов деятельности, как совместное чтение, является наличие книг. В среднем у менее чем четверти детей в возрасте до 5 лет дома были, по крайней мере, три книги. В половине стран такое количество книг есть даже не у каждого десятого ребенка; в 8 странах Африки к югу от Сахары это менее 1% детей.

Право на образование человек получает с рождения. К тому времени, когда ребенок достигает трехлетнего возраста, у него развито 90% мозга. Участие детей в возрасте до 3 лет в программах ухода за детьми младшего возраста и образования, как правило, ограничено, хотя в некоторых странах со средним и высоким уровнем дохода оно достигает более 20% для детей в возрасте от 0 до 1 года и более 60% для детей в возрасте 2 лет. Даже в странах с высоким уровнем дохода доступ к уходу за детьми в раннем возрасте и образованию по-прежнему во многом зависит от социально-экономического положения. Во Франции и Ирландии разница в участии для детей в возрасте от 0 до 2 лет в бедных и богатых семьях составляет более 50 процентных пунктов. Во всем мире 75% детей были зачислены в учреждения дошкольного образования за год до официального возраста поступления в начальную школу в учебном году, заканчивающемся в 2020 году. Скорректированный чистый показатель охвата школьным образованием был вдвое ниже в странах с низким уровнем дохода (45%), чем в странах с высоким уровнем дохода (91%).

Задача 4.3. Техническое, профессиональное, высшее образование и образование для взрослых

Глава 12 PDF

ТПОП по-прежнему остается недостаточно финансируемым направлением и часто игнорируется во многих странах, хотя в таких странах, как Армения, Бразилия, Бурунди, Коста-Рика, Индонезия и Уругвай, за последние 15 лет показатели участия значительно возросли. Среднее профессиональное образование может показаться непривлекательным вариантом, если, в отличие от аттестата об общем среднем образовании, ни один диплом о профессиональном образовании не дает возможности продолжить обучение непосредственно в высшем учебном заведении, как это происходит в четверти стран. Напротив, в 30% стран все выпускники профессионально-технических средних школ имеют прямой доступ к высшему образованию.

Глобальный валовой коэффициент охвата высшим образованием составил 39%, сохраняя устойчивый средний рост примерно на 1 процентный пункт в год с 2000 года. Эти административные данные не всегда согласуются с данными опроса о посещаемости (Рисунок 6). Зачисление может привести к занижению посещаемости, если многие студенты посещают учреждения, которые не учитываются в официальной статистике, поскольку они не признаны официально или не имеют аккредитации. И наоборот, зачисление может завышать посещаемость, если многие студенты зачислены только номинально, особенно в тех случаях, когда обучение бесплатное, а статус студента предоставляется с субсидируемыми услугами. Кроме того, административные данные относятся к номинальному возрастному диапазону в пять лет сразу после окончания средней школы, но высшее образование у более возрастных лиц является обычным явлением, особенно в странах Африки к югу от Сахары.

Рисунок 6: Данные о зачислении в высшие учебные заведения могут завышать или занижать фактическую посещаемость

Валовые показатели посещаемости и зачисления в высшие учебные заведения, 2015–2019 годы

Доступность высшего образования с точки зрения продолжительности жизни не делает такое образование доступным заранее. Экономическое обоснование совместного несения расходов в сфере высшего образования в решающей степени зависит от потенциальных абитуриентов, не сталкивающихся с кредитными ограничениями. Студенческие кредиты различных видов доступны более чем в 70 странах и давно стали рынком стоимостью в триллионы долларов. Во многих странах доля доходов заемщиков, необходимая для погашения студенческих кредитов, чрезмерна, особенно для наименее обеспеченных выпускников. Более многообещающая реформа политики предусматривает переход от широко используемых займов с погашением по срокам к займам с учетом дохода.

В большинстве стран с высоким уровнем дохода работодатели являются единственным крупнейшим поставщиком услуг в области образования и профессиональной подготовки для взрослых, что подчеркивает необходимость политики, ориентированной на лиц, находящихся за пределами рынка труда. Даже для тех, кто работает по найму, время для продолжения обучения может быть не менее важным, чем спонсорство, что свидетельствует о необходимости государственного вмешательства в форме программ учебных отпусков. Продольные данные из шести стран с высоким уровнем дохода показывают, что образование для взрослых является постоянным занятием для значительного меньшинства, особенно среди более образованных лиц.

Задача 4.4. Навыки для трудоустройства

Глава 13 PDF

Только в 10 из 91 страны, по которым имеются данные, большинство взрослых сообщают, что отслеживают по крайней мере пять из девяти навыков в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для глобальных сопоставлений. Примерно в половине стран большинство взрослых не обладает никакими навыками. В большинстве стран с низким и средним уровнем дохода лишь немногие молодые люди, не получившие, по крайней мере, неполного среднего образования, обладают какими-либо навыками в области ИКТ. В Ираке, Лаосской Народно-Демократической Республике и Сьерра-Леоне даже самые образованные люди в среднем владеют менее чем двумя из девяти навыков. Доступ к электронным устройствам и Интернету представляет собой еще одно препятствие: даже среди 20-24-летних 98% женщин и 90% мужчин в Чаде сообщили, что никогда не пользовались Интернетом; соответствующие доли составили 61% и 63% в Лаосской Народно-Демократической Республике и 36% и 31% в Тунисе.

Вычислительное мышление постепенно вводится в национальные учебные программы. Финляндия сделала алгоритмическое мышление и программирование обязательными с 1 класса в качестве межпредметного занятия. В обзоре восьми стран с высоким уровнем дохода в 2018 году учащиеся, которые чаще использовали ИКТ в школе для выполнения задач, связанных со школой, не обязательно набирали больше баллов, чем их сверстники, а учащиеся с опытом программирования не обязательно могли перенести эти навыки в среду, не связанную с программированием.

Финансовая грамотность является ключевым навыком для получения средств к существованию в современной экономике и для взрослой жизни в целом, но не у всех есть возможность изучить важнейшие финансовые концепции в школе. Программа международной оценки учащихся 2018 года включала дополнительный модуль финансовой грамотности, который использовался 20 участвующими образовательными системами. Девочки реже сообщали о занятиях в классе, связанных с финансовыми темами, во всех участвующих странах, несмотря на тот факт, что финансовое образование обычно включено в курс математики, как правило, не являющейся факультативным предметом.

Задача 4.5. Справедливость

Глава 14 PDF

Гендерное неравенство остается ключевой проблемой, даже если для понимания широкого спектра проблем на разных уровнях и в разных местах требуются детали. Высшее среднее образование – это уровень, на котором девочки-подростки могут находиться в крайне неблагоприятном положении (например, в Бенине, Чаде и Нигере), но также, вероятно, будут пользоваться преимуществами и быстрым изменением условий в их пользу. Это происходит в широком спектре стран, в том числе в тех, которые наиболее далеки от достижения ЦУР 4 по сравнению со своими коллегами в конкретных регионах, в том числе в Камбодже, Конго, Гамбии, Гане, Малави и Руанде.

Благополучие, которое, как правило, измеряется на уровне домохозяйства, не всегда отражает лишения, с которыми сталкивается конкретный ребенок. В ряде стран 10% лишенных свободы детей проживают в самых богатых семьях, тогда как более 30% детей в самых бедных семьях не лишены свободы. Уровень детской депривации может дополнительно серьезно влиять на результаты образования.

Значительное число детей посещают школы, контролируемые негосударственными вооруженными группировками. У этих групп есть множество причин для выбора предоставления образования, будь то посредством прямого контроля, выборочных вмешательств, например, в учебную программу, или путем разрешения действующим поставщикам продолжать работу. Образование относится к числу наиболее ценных услуг, востребованных гражданскими лицами; отсутствие этой услуги может привести к недовольству.

Существуют проблемы языкового разнообразия в сфере образования. В странах Западной и Центральной Африки, включая Чад, Гамбию и Того, не более 5% детей в возрасте от 7 до 14 лет говорят на языке обучения дома. Подход, сочетающий политику в области языка обучения с лингвистическими источниками данных, оценками численности населения школьного возраста и показателями зачисления, показал, что 37% детей в странах с низким и средним уровнем дохода учились на языке, отличном от их родного языка: 27% говорили на письменном языке меньшинства и 10% на менее распространенном языке, каждый из которых имел относительно небольшое количество носителей.

Задача 4.6. Грамотность взрослого населения

Глава 15 PDF

Во всем мире среди взрослых в возрасте 15 лет и старше 83% женщин и 90% мужчин являются грамотными, с точки зрения бинарной классификации грамотности разрыв равен 7 процентным пунктам. Более одной из четырех молодых женщин неграмотны в странах Африки к югу от Сахары, где показатели грамотности среди женской молодежи увеличиваются менее чем на один процентный пункт в год. В глобальном масштабе сокращение с 1999 года числа неграмотных женщин в Восточной и Юго-Восточной Азии было почти компенсировано увеличением таковых в странах Африки к югу от Сахары. Кроме того, предположение о том, что все выпускники средней школы являются грамотными, означает, что истинный уровень грамотности ранее был завышен. Почти половина учащихся младших классов средней школы в 18 странах, по последним данным обследований, не достигают базового уровня грамотности, определяемого как умение читать простое предложение (Рисунок 7).

Рисунок 7: Даже выпускники средней школы не могут считаться грамотными

Уровень грамотности в возрастной группе от 20 до 24 лет в разбивке по уровню школьного образования, отдельные страны, 2015–2019 годы

И наоборот, тот факт, что никакое школьное образование не равно неграмотности, подчеркивает важность приобретения грамотности вне школы. Что касается предполагаемого неграмотного населения, то охват взрослого населения неформальными программами МСКО 1 составляет 1% или менее в Боливии, Гондурасе, Мозамбике, Катаре и Суринаме, 2% в Бахрейне и Перу, 3% в Колумбии и Таиланде, 4% в Саудовской Аравии и 8% в Доминиканской Республике.

Данные даже о простых навыках счета скудны. Косвенный показатель базового счета может быть рассчитан как процент людей, правильно указавших свой возраст, что отражает способность работать с простыми целыми числами с низким значением. Хотя большинство, даже представители самых бедных слоев населения, пересекают этот порог, эта мера подходит для изучения исторических тенденций в области счета. Анализ данных исследований домохозяйств и переписи населения позволяет проследить численность когорт, родившихся в период с 1960-х по 2010-е годы, в 42 странах Африки к югу от Сахары. Улучшения с течением времени были незначительными и неустойчивыми среди беднейших слоев населения. Общее увеличение числа учащихся в Африке было почти полностью обусловлено ростом числа учащихся в школах.

Задача 4.7. Устойчивое развитие и глобальное гражданство

Глава 16 PDF

Задача 4.7 полнее, чем остальная часть повестки дня ЦУР 4, охватывает решение вопроса о том, что учащимся необходимо изучить для достижения трансформационных целей ЦУР 4. Доля школ, охватывающих вопросы ВИЧ и сексуального просвещения на основе жизненных навыков, часто невелика, особенно на начальной ступени образования, например, 2,5% начальных школ в Буркина-Фасо и 6% в Нигере. Тем не менее, пересмотренное Международное техническое руководство ООН по сексуальному образованию рекомендует говорить с учащимися о половом созревании до его наступления, т. е. в возрасте от 9 до 12 лет. Инструмент обзора и оценки сексуального образования ЮНЕСКО лежат в основе недавнего глобального доклада о прогрессе в области всестороннего сексуального образования. Из 24 стран только 3 оцениваются как подготовившие «продвинутый» учебный план по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья для детей в возрасте от 9 до 12 лет, а 5 стран – как имеющие «подготовленные» материалы.

В 2016 году Международное исследование в области воспитания гражданских качеств и гражданственности, проведенное в 23 странах с уровнем дохода выше среднего и высоким, установило, что процент студентов с адекватным пониманием вопросов, связанных с глобальным гражданством, варьировал от примерно 40% в Доминиканской Республике, Латвии и Нидерландах до почти 70% в Хорватии, Республике Корея и Швеции. Исследование TIMSS 2019 года показало, что только около 30% студентов достигли профессионального уровня знаний в области наук об окружающей среде. Просвещение в области изменения климата направлено на то, чтобы помочь населению понять, как можно смягчить последствия изменения климата путем целенаправленных действий и адаптироваться к ним. Новая серия страновых обзоров по вопросам коммуникации и образования в области изменения климата, подготовленных ВДМО, и проект мониторинга и оценки коммуникации и образования в области климата предлагают сравнительную перспективу. Первый набор из 20 страновых обзоров охватывает все регионы и группы стран по уровню дохода. Второй набор из 50 обзоров, как ожидается, будет опубликован в 2022 году. Первоначальный анализ показывает, что акцент на изменении климата был сделан только в 40% национальных законов об образовании и в 45% планов или стратегий сектора образования.

Задача 4.a. Учебные заведения и условия обучения

Глава 17 PDF

Качественное обучение невозможно, если окружающая среда не подходит детям или, тем более, угрожает их благополучию. Декларация о безопасных школах, межправительственное политическое обязательство защищать учащихся, учителей, школы и университеты от нападений во время вооруженных конфликтов, в настоящее время одобрена 112 государствами. Продолжает расти число свидетельств того, что телесные наказания не только нарушают права детей, но и влияют на результаты образования. Телесные наказания в настоящее время полностью запрещены в школах в 156 странах.

Школа может оказаться единственным местом, где некоторые дети имеют доступ к чистой воде, санитарии и средствам гигиены. В Либерии лишь в немногих домохозяйствах есть в наличии средства гигиены, соответствующие базовым международным стандартам, однако таковые имеются в 69% школ. Однако можно обоснованно предположить, что небольшие школы, в основном расположенные в отдаленных и сельских районах, с меньшей вероятностью будут соответствовать критериям качества инфраструктуры, чем крупные школы. В Кабо-Верде в 2018 году в 22% начальных школ не было базовых средств для мытья рук. Однако на 22% самых маленьких начальных школ приходилось всего 2% от общего числа учащихся начальной школы. Таким образом, в глобальном масштабе доля детей, посещающих школы без основных удобств, вероятно, значительно ниже, чем доля школ.

Помимо физических возможностей, другие аспекты, такие как организация школьного расписания – от распределения учебных дней по неделям и годам до продолжительности и организации самого учебного дня – могут иметь важные последствия для качества и справедливости систем образования. Структура учебного года многих стран в большей степени обусловлена влиянием колониальной истории, чем сезонами, и плохо согласуется с местными сельскохозяйственными циклами. Время начала занятий в школе также имеет значение. В дополнение к увеличению времени сна, более позднее начало, по-видимому, лучше согласуется с циркадным ритмом подростков, когда пик концентрации внимания приходится на позднее утро и вечер.

Задача 4.b. Стипендии

Глава 18 PDF

Общая финансовая поддержка мобильности студентов выросла на 30% в период с 2015 по 2019 год с 3,4 млрд долларов США до 4,4 млрд долларов США. Общий объем стипендиальной помощи странам с низким уровнем дохода удвоился с 2015 по 2019 год, превысив рост числа учащихся в высших учебных заведениях. Но если учесть страны как с низким, так и со средним уровнем дохода, число выезжающих студентов намного опередило рост стипендиальной помощи. В среднем на одного иностранного студента в 2019 году было выделено меньше стипендий, чем в 2006 году. Имеющиеся неравномерные данные свидетельствуют о том, что цель существенного увеличения стипендий к 2020 году не была достигнута. Однако теперь доноры, скорее всего, будут предоставлять стипендии большему числу развивающихся стран, чем в 2015 году, и, что более важно, страны-реципиенты, вероятно, будут меньше зависеть от одного или двух ключевых доноров.

Концепция «утечки мозгов», когда выпускники, получившие стипендию, не возвращаются в страны происхождения, заменяется более сложным понятием «циркуляции мозгов». Последние оценки показывают, что возвратная миграция составляет значительную часть миграционных потоков в страны Африки к югу от Сахары и Латинскую Америку, при этом уровень образования таких мигрантов в целом выше. Некоторые страны признают, что даже высококвалифицированные граждане, которые не вернутся в обозримом будущем, представляют собой актив, если их вовлекать в процесс должным образом. Из 22 стран Латинской Америки и Карибского бассейна, проанализированных по Индексу политики в отношении эмигрантов, 8 поддерживают официальные сети циркуляции мозгов. Более раннее сопоставление политики миграции в 35 странах, представляющих все регионы мира, уровни доходов и типы правительств, показало, что две трети поддерживают какие-либо научные сети, а половина налагает обязательства по возвращению студентов, отправленных за границу на стипендиальные средства.

Задача 4.c. Учителя

Глава 19 PDF

Представленные данные свидетельствуют о том, что Африка к югу от Сахары является регионом с самым низким процентом учителей, отвечающих национальным стандартам: 57% в дошкольном образовании (против 83% в Латинской Америке и Карибском бассейне), 67% в начальной школе (против 85% в Северной Африке и Западной Азии) и 61% в среднем образовании (против 78% в Центральной и Южной Азии). Таким образом, соотношение учащихся и подготовленных учителей в странах Африки к югу от Сахары почти в два раза выше, чем в среднем по миру, несмотря на небольшое улучшение с 2015 года.

Даже квалифицированные учителя могут быть недостаточно подготовлены для ведения конкретного предмета, который они преподают. Преподавание, не соответствующее подготовке, распространено во многих странах мира. По меньшей мере в 40 образовательных системах, участвовавших в Международном опросе по преподаванию и обучению 2018 года, более 10% учителей естественных наук в младших классах средней школы не получили формального образования или подготовки по этому предмету. То же самое относится и к учителям математики. В Грузии и Саудовской Аравии менее 60% учителей естественных наук и математики прошли подготовку по своим предметам в рамках формального образования. Преподавание, не соответствующее подготовке, вызывает озабоченность по поводу справедливости, поскольку не все с одинаковой вероятностью будут учиться или уже учатся у преподавателя, не имеющего соответствующей подготовки, что чаще встречается в сельских районах и школах, обслуживающих менее обеспеченных учащихся.

Новые оценки СИЮ по показателю заработной платы учителей, учитывающие, каким образом учителя справляются с другими профессиями, требующими сопоставимого уровня квалификации, показывают, что средние различия между учителями на разных уровнях образования в одной и той же стране, как правило, невелики по сравнению с различиями между странами. В странах с высоким уровнем дохода, откуда поступает большинство фактических данных, учителям, как правило, платят меньше, чем сопоставимым специалистам в других секторах (Рисунок 8).

Рисунок 8: По сравнению с другими специалистами, учителя, как правило, получают относительно более низкую заработную плату в странах с высоким уровнем дохода, но более высокую заработную плату в некоторых странах с низким и средним уровнем дохода

Средняя заработная плата учителя по сравнению с другими профессиями, требующими сопоставимого уровня квалификации, последний доступный год в период с 2015 по 2019 годы

Показатель заработной платы учителя призван служить показателем мотивации учителя. Но как показывает недавний анализ значительного числа невыходов учителей на работу в восьми странах Восточной и южной Африки, на мотивацию влияет гораздо больше факторов. Даже согласно самооценкам учителей, доля тех, кто не посещает школу, по крайней мере, раз в неделю, колеблется от менее чем 10% в Кении и Руанде до почти 30% в Южном Судане. Учителя говорят, что они отсутствуют по состоянию здоровья (62%) и по семейным обстоятельствам (35%), за которыми следуют погодные условия (особенно сильный дождь и чрезмерная жара), служебные дела и транспортные проблемы.

Образование в других ЦУР

Доступ к электроэнергии дома может сыграть важную роль в предоставлении детям возможности участвовать в образовательных мероприятиях. Программа электрификации сельских районов Бутана помогла сократить потребление топливной древесины и привела к увеличению продолжительности школьного обучения на 0,8 года, что оказало более сильное воздействие на девочек, чем на мальчиков. Доступ к энергии в школах может улучшить условия обучения и расширить доступ к учебным ресурсам. Программа содействия управлению энергетическим сектором установила, что 72% школ в Кении имели доступ к национальной общественной сети, однако в Эфиопии этот показатель составил 22%. Дороги помогают бороться с нищетой и способствуют экономическому и социальному развитию, включая результаты в области образования. В колумбийском департаменте Антьокия улучшение успеваемости сельских учащихся объяснили улучшением сельских дорог.

В гонке за достижением ЦУР к 2030 году был достигнут похвальный прогресс в совершенствовании технологий использования возобновляемых источников энергии, подкрепленный крупными инвестициями в целях перехода на энергию солнца и ветра. Также повышается осознание необходимости устойчивого потребления и производства. Однако улучшения в областях целей, которые не столь ориентированы на рынок, например, равного доступа к экологически чистым технологиям приготовления пищи, экспертных знаний в области возобновляемых источников энергии, финансовой помощи наименее развитым странам в целях наращивания потенциала, разнообразного и справедливого развития трудовых ресурсов, ознаменовались определенными трудностями. Образование способствует достижению целей устойчивого развития. Учебным заведениям необходимо улучшить понимание учащимися вопросов энергетики и других проблем устойчивого развития. Осведомленность общественности может способствовать более широким социальным изменениям. Развитие профессионального потенциала должно происходить беспрецедентными темпами для поддержки перехода к «зеленым» технологиям.

Финансирование

Глава 21 PDF

Согласно последним данным, которые не отражают последствий пандемии, государственные расходы на образование составили 4,4% ВВП и 14,1% от общих государственных расходов. Из 151 страны с данными за 2014–2019 годы 48 стран, или 32%, не достигли обоих контрольных показателей в размере 4% ВВП и 15% государственных расходов на образование, предусмотренных Рамочной программой действий «Образование 2030». Государственные расходы на образование составили 3,5% ВВП и 16% государственных расходов в странах с низким уровнем дохода по сравнению с 4,7% ВВП и 12% государственных расходов в странах с высоким уровнем дохода.

Объем помощи на цели образования в 2019 году остался на прежнем уровне и составил 15,3 миллиарда долларов США. Помощь на базовое образование сократилась на 504 миллиона долларов США по сравнению с 2018 годом, в то время как помощь на среднее образование увеличилась на 203 миллиона долларов США, достигнув 20% от общего объема помощи, по сравнению с 12% в 2005 году. Однако баланс, вероятно, снова будет достигнут в финансировании базового образования после публикации данных о помощи за 2020 год, поскольку Глобальное партнерство в области образования выделило рекордный 1 миллиард долларов США в 2020 году для устранения последствий COVID-19.

Среди 75 стран, по которым имелись данные за 2014–2019 годы, расходы домашних хозяйств составили 0,1% ВВП в странах с высоким уровнем дохода, 0,8% в странах со средним уровнем дохода и 3,3% в странах с низким уровнем дохода.

 


Image credits:

Monitoring education in the Sustainable Development Goals: UNICEF/Giacomo Pirozzi
Covid 19: UNICEF/Alessandro Potter
Primary and secondary education: Save the Children
Early Childhood: UNICEF/Giacomo Pirozzi
Technical, vocational, tertiary and adult education: UNICEF/Olivie Asseli
Skills for work: UNHCR/Mohammad Hawari
Equity: Caroline Trutmann Marconi/Save the Children
Literacy and numeracy: Ari Vitikainen/UNESCO
Sustainable development and global citizenship: Roxanne Paraiso/UNESCO
Education facilities and learning environments: UNICEF/Roger LeMoyne
Scholarships: Mohammad Hawari/UNHCR
Teachers: UNICEF/Srishti Bhardwaj
Finance: UNICEF/Miléquêm Diarassouba