Global Education Monitoring Report

Рекомендации

Всемирный доклад по мониторингу образования 2021/2

Скачать PDF

Image credit: Jonathan Hyams/Save the Children

Существует множество типов негосударственных школ, не ограниченных дихотомией государственных и частных учреждений. Более того, роль негосударственных субъектов выходит далеко за рамки предоставления школьного образования и охватывает многие другие мероприятия на различных уровнях образования и через многочисленные каналы влияния. Вопрос для директивных органов заключается не только в том, соответствует ли негосударственное участие в образовании согласованным стандартам качества, но и в том, как негосударственные субъекты помогают или препятствуют усилиям по обеспечению равенства и интеграции в образовании.

Два стратегических направления, касающиеся финансирования и предоставления услуг, выделяются в связи с задачей правительств по защите и осуществлению права на образование. Во-первых, в 2015 году правительства обязались предоставить всем детям и молодежи бесплатный, финансируемый государством доступ к годичному дошкольному и 12-летнему начальному и среднему образованию. Однако, поскольку каждая третья страна выделяет на образование менее 4% ВВП и 15% общих государственных расходов, многие из них не могут выполнить это обязательство из-за нехватки требуемого финансирования. Во-вторых, правительствам необходимо решить, насколько значительную роль они будут играть в обеспечении образования и управлении им. Их взгляды на выбор школы и негосударственных субъектов сильно различаются.

Различные негосударственные субъекты стали более заметными во многих аспектах образования. Предприятия делают выбор в отношении того, является ли образование прибыльной деятельностью и как продавать свои товары и услуги, а также перед кем они несут ответственность: только перед акционерами или также другими лицами? НПО и организации гражданского общества определяют приоритеты и решают, как действовать в этих рамках: должны ли они заполнять пробелы или выступать за то, чтобы государство взяло на себя эти обязательства? Фонды также устанавливают приоритеты и выбирают, как влиять на общество и насколько тесно сотрудничать с системами образования. Учителя и их организации делают выбор, который может укрепить или подорвать доверие к государственным системам образования.

Основная идея доклада – Кто выбирает? Кто проигрывает? – это приглашение для политиков поставить под сомнение отношения с негосударственными субъектами с точки зрения фундаментального выбора: между свободой выбора и справедливостью; между поощрением инициативы (т. е. повышением качества в любой точке системы) и установлением стандартов (т. е. повышением качества для всех учащихся); между группами населения с различными средствами и потребностями; между их непосредственными обязательствами (т. е. 12 годами бесплатного образования в соответствии с ЦУР 4) и теми, которые должны быть постепенно реализованы (например, послешкольное образование); а также между образованием и другими социальными секторами.

С учетом этих соображений были сформулированы следующие рекомендации, чтобы помочь движению #ИсправитьПравила (#RighttheRules) обеспечить защиту справедливости в образовании в области финансирования, качества, управления, инноваций и разработки политики. Цель состоит в том, чтобы использовать вклад, который негосударственные субъекты могут внести в обеспечение качественного образования, без ущерба для равенства. Наращивание этого потенциала может также побудить правительства целенаправленно решать проблемы низкого качества и неравенства в сфере государственного предоставления услуг. Рекомендации в первую очередь адресованы правительствам, которым необходимо дать четкие ответы на пять основных вопросов с точки зрения справедливости и инклюзии. Однако они также предназначены для использования в качестве инструмента пропаганды всеми субъектами образования, приверженными поддержке прогресса в достижении ЦУР 4. Таким образом, рекомендации призывают всех действующих лиц, как государственных, так и негосударственных, #СледоватьПравилам (#RightbytheRules).

1. Способствует ли финансирование образования продвижению некоторых учащихся и изоляции других?

Выполните обязательство: бесплатные 1 год дошкольного и 12 лет начального и среднего образования; при этом государственное финансирование не обязательно означает полное государственное обеспечение, если может быть обеспечена справедливост

Правительства должны сделать качественное образование бесплатным в месте доступа для населения. Необходимо обеспечить, чтобы домохозяйства не платили за образовательные товары и услуги, которые их страны обязались предоставлять бесплатно.

Правительствам необходимо отслеживать расходы на образование из собственных средств, используя исследования доходов и расходов домохозяйств. Они часто закрывают глаза на недостаточно хорошо задокументированные издержки, которые увеличивают неравенство.

Все поставщики услуг, государственные и негосударственные, должны предлагать студентам одинаковые условия. Обязательство финансировать образование из государственных средств не означает, что все образование должно предоставляться исключительно государством. Однако все учебные заведения должны рассматриваться как часть единой системы с общими правилами, финансовой поддержкой и механизмами надзора.

Любые попытки диверсифицировать предоставление услуг должны быть разработаны таким образом, чтобы обеспечить справедливость. Заключение контрактов на управление государственными школами, субсидирование операционных расходов частных школ или предоставление средств домохозяйствам для посещения школы по их выбору может легко принести пользу учащимся, которые живут в достатке.

Школы не должны отбирать учащихся. Страны привержены принципу недискриминации в сфере образования, который должен быть отражен в политике приема в школу. Более того, право семей и учащихся выбирать школы не должно усугублять неравенство.

Негосударственные поставщики, финансируемые государством, не должны взимать никакой платы за обучение. Хотя все страны должны стремиться к тому, чтобы дошкольное, начальное и среднее образование было бесплатным, многие из них далеки от этого идеала. Даже зависящие от правительства частные учреждения взимают плату за обучение.

Получение прибыли несовместимо с обязательством гарантировать бесплатное дошкольное, начальное и среднее образование. Регулирование или запрет получения прибыли могут быть использованы для решения проблем, связанных с политикой выбора школы, которая усугубляет неравенство.

2. Все ли учащиеся получают образование того качества, на которое они имеют право, или некоторые из них получают его в недостаточной степени?

Установите стандарты качества, применимые ко всем государственным и негосударственным учебным заведениям

Правительствам необходимо установить стандарты качества, применимые ко всем учебным заведениям. Стандарты качества, охватывающие не только затраты, но и результаты, защищают тех, кому есть что терять. Они также должны охватывать безопасность и инклюзию. Они должны учитывать месторасположение школ и помогать учреждениям совершенствоваться. Их достижение должно оцениваться для каждой школы, государственной или негосударственной, и публично, государственной или негосударственной, и сообщаться общественности.

Учителя должны цениться как профессионалы во всех школах. Квалификация учителя и возможности профессионального развития не должны различаться в зависимости от поставщика услуг. Сегментированные рынки труда учителей и широкое неравенство в оплате и условиях труда учителей являются явными признаками плохо функционирующей системы образования. Правительствам необходимо постепенно устранять все коренные причины таких диспропорций.

Необходимо создать механизмы обеспечения качества для мониторинга и обеспечения соблюдения стандартов. Государственный надзор посредством школьных инспекций, оценок и проверок качества обучения должен быть общим и проводиться независимо от поставщика. Эти механизмы должны учитывать страновый потенциал реализации.

Странам необходимы более эффективные процессы обеспечения качества в техническом, профессиональном и высшем образовании. Поскольку правительства субсидируют отдельных лиц или заключают контракты с компаниями для содействия обучению, им необходимо защищать лиц, находящихся в наиболее неблагоприятном положении, которые особенно уязвимы для мошенничества. Коммерческие университеты попали под пристальное внимание из-за крайне низкого уровня качества образования и случаев халатности.

Правительствам необходимо не допускать, чтобы частное дополнительное обучение оказывало негативное влияние на качество и справедливость системы. Меры политики варьируются от требований к разрешениям на преподавание для репетиторов до онлайн-реестров для осуществления более эффективного надзора. Запреты на ведение деятельности также уместны, но могут привести к созданию неформальных рынков. Приоритет должен быть направлен на устранение коренных причин, таких как низкая оплата труда учителей и высокие ставки на выпускные экзамены.

3. Являются ли правила эффективными и выполнимыми или они имеют непреднамеренные последствия, которые наносят ущерб учащимся, находящимся в неблагоприятном положении?

Установите общие процессы мониторинга и поддержки, применимые ко всем государственным и негосударственным учебным заведения

Правительствам необходимо четкое видение и рамки для привлечения негосударственных субъектов, а также распространение этого видения с помощью нормативных актов. Нормативные акты должны быть сосредоточены не на административных деталях и нереалистичных стандартах ввода, а на образовательных процессах и результатах, периодически пересматриваться и корректироваться прозрачным и основанным на участии способом с привлечением государственных и негосударственных школ.

Поставщики образовательных услуг всегда должны регулироваться органами образования как образовательные организации, а не только органами регулирования торговли как коммерческие организации. Некоторые поставщики регулируются как предприятия, занимающиеся уходом за детьми младшего возраста и образованием, частным дополнительным обучением и профессиональной подготовкой. Аналогичным образом, другие поставщики услуг контролируются министерствами социальной защиты или представителями религии.

Нормативные акты должны быть простыми, прозрачными и эффективными. Парадокс заключается в том, что потенциал регулирования является самым низким там, где потребность в нем и потенциал для коррупции наиболее высоки. Там, где отсутствует потенциал для мониторинга и обеспечения соблюдения непрактичных правил, нормативные акты становятся неуместными и контрпродуктивными.

Правительства должны быть честны в отношении причин явления, которое они хотят регулировать. Процессы мониторинга и поддержки должны быть общими, показывая, что правительства заботятся об образовании всех детей, независимо от типа школы, которую они посещают. Правительствам также необходимо наладить доверительные отношения с негосударственными поставщиками услуг, стимулируя их должным образом для эффективного управления школами.

4. Подавляются или развиваются хорошие идеи в области образования?

Содействуйте распространению инноваций через систему образования ради общего блага

Политики должны уметь выявлять инновации и предоставлять хорошим идеям время и пространство для развития. Ни у кого не может быть монополии на хорошие идеи. Образование – это социальная задача и сложная система. Задача директивных органов состоит в том, чтобы поощрять инновации, особенно когда широкая общественность, скорее всего, предпочтет экспериментам привычное положение вещей.

Правительство должно работать в партнерстве со всеми субъектами в целях создания системы образования, которая эффективна для всех, уделяя приоритетное внимание консультативному подходу. Для продвижения инноваций необходимо создать культуру доверия. Создание условий и предоставление платформ для взаимодействия и сотрудничества различных субъектов может помочь системе государственного образования извлекать выгоду из различных мнений и источников экспертных знаний, чтобы оставаться актуальной.

Для начала правительствам необходимо поощрять инновации в системе государственного образования. Они должны донести до людей мысль о том, что они привержены идее совершенствования. Они должны отслеживать обучение и его детерминанты, оценивать, где применяются передовые методы, предоставлять ресурсы, позволяющие практикам обмениваться опытом, внедрять хорошие идеи и расширять их масштабы.

Правительствам также следует извлечь уроки из опыта негосударственных субъектов. Автономные, учитывающие контекст и гибкие подходы к преподаванию и обучению маргинализированных учащихся могут генерировать новые идеи, которыми должны воспользоваться правительства, признавая при этом, что низкий потенциал не позволяет им должным образом контролировать и оценивать государственные школы, не говоря уже о негосударственных школах.

Роль правительства заключается в создании благоприятных условий для создания инноваций. Образование не следует рассматривать как рынок, на котором «производители» образования превосходят других поставщиков услуг. Вместо этого необходимо делиться новыми идеями, проверять их и, если эффективность доказана, применять их, при этом государство помогает им распространяться в системе образования, а негосударственные субъекты добровольно предлагают их ради общего блага, а не по экономическим соображениям.

5. Всем ли желающим высказаться предоставлены равные возможности для формирования общественных дебатов в сфере образования?

Поддерживайте прозрачность и целостность процесса государственной политики в области образования, чтобы прекращать любые использования сектора в корыстных интересах

Директивным органам необходимо учитывать мнения и точки зрения всех заинтересованных сторон. Но так же, как лица, определяющие политику, должны быть открыты для множества мнений, крайне важна прозрачность взаимодействия с государственными должностными лицами по вопросам законодательства, политики и регулирования в области образования. Некоторые участники могут работать над увеличением своей доли на рынке или политической власти, а не ради общественного блага.

Правительствам необходимо контролировать лоббирование от лица заинтересованных сторон и защищаться от него, чтобы предотвратить его чрезмерное влияние на государственную политику. Чтобы поддерживать доверие к процессам государственной политики, в зависимости от возможностей может применяться ряд мер по обеспечению прозрачности, в том числе внедрять законы о свободе информации, способствующие раскрытию пожертвований политическим партиям и результатов встреч с высокопоставленными правительственными чиновниками, а также нормативные акты, направленные против государственных чиновников, которые покидают свой пост, занимая должности, из которых они могут извлечь личную выгоду, и против лоббистов и их спонсоров, занимающих государственные должности. Эти рекомендации также применимы к международным организациям, каждая из которых нуждается в четкой политике взаимодействия с негосударственными субъектами, в первую очередь учитывающей принципы справедливости и инклюзии.